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全力推进集体林权制度改革

肇庆市人民政府
   根据省委、省政府关于推进集体林权制度改革的总体要求和部署,从2008年开始,我市在省林业局的大力支持和指导下,加强领导,周密部署,精心组织,强化措施,全力推进全市集体林权制度改革,在全省创造了“三个率先”:一是率先在全省开展林改试点工作。四会市于2008年初被列为全省集体林权制度改革三个试点县(市)之一。经过近一年的努力,全面完成试点工作,摸索出了一条符合我市及全省实际的“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”的林改模式,并顺利通过省的验收,获得98.8分,荣居全省三个试点单位之首。二是率先建立林业产权交易平台。2008年11月,“四会市林业交易中心”正式挂牌成立,成为全省第一个功能齐全的林业产权交易平台。三是率先全面铺开林改。我市集体林权制度改革动员大会于2008年11月在四会召开,成为全省第一个全面铺开林改的市。

   到2010年1月31日止,全市有林改任务的17587个村民小组中,已进行第一榜公示的17207个,完成97.84%;票决通过林改方案的14251个,完成81.03%;完成外业踏查、实地勾图工作的13105个,占74.52%;已进行第二榜公示的12254个,完成69.68%;基本完成林改工作的2092个,占12%,我市林改进度全省最快。 配套改革方面,林业要素市场陆续建立,市及四会、德庆分别成立了林权交易服务中心,开展了林权流转、抵押贷款、信息发布等相关业务。到2009年底,共为广大林农和林业投资者提供各类咨询服务6700多次,免费发布林业信息1500多条;完成森林资源资产评估132宗,总值5.83亿元,为林业生产经营者办理林权抵押贷款项目118宗,贷款2.8亿元,居全省之最,其中农业银行贷款1.2亿多元,占了全省农业银行办理林权抵押贷款总额的一半。

  在林改工作中,我们强化了“七个到位”:

  一是责任到位。市及各县(市、区)、各乡镇均成立林改领导小组,设立林改工作办公室;采取签订责任书、挂点联系、分片包干等形式层层落实工作责任。

  二是人员到位。各地抽调业务技术骨干,成立林改工作组和指导组;认真组织相关的政策和业务培训,共培训人员23652人次,有效保障了我市林改的人力和技术力量。

  三是宣传到位。我们通过多种形式,大张旗鼓地开展林改宣传,使广大林区群众理解林改、支持林改、参与林改。怀集县甘洒镇金龙村村民邓妙雄,自觉投入到他所属的经济社林改工作中去,积极参加林改技术培训,利用晚上时间走家串户当起林改宣传员,与村干部一起逐家逐户开展调查摸底工作。在现场外业勘界过程中,邓妙雄逢界必到,有时为了节省时间,怕增加群众上山往返次数,到下午2、3点吃中午饭是常事。每次遇到林权纠纷,邓妙雄同志总是积极主动深入到现场协助做好群众的思想工作和调处工作。由于群众的理解、支持加上政府积极推动,我市林改工作快速有序推进。

  四是试点工作到位。各县(市、区)均选定一个具有代表性的镇先行开展试点工作,采取边试点边总结边铺开、先易后难的工作方法,以点带面,全面推进。

  五是林改经费到位。2009年,我市各县(市、区)在国家和省级林改专项资金迟迟未到位并且地方财政比较困难的情况下,积极想方设法筹集林改启动经费,以保证不影响林改工作进度,又不因改革而增加农民负担。到去年12月底,全市共筹集林改经费1003.8万元。

  六是矛盾化解到位。我们把调处林权纠纷和林改的各项工作同步部署、同步检查,为林改的顺利推进扫清障碍。通过举办“行风热线走进农村——林权制度改革惠农家”大型户外活动,现场受理解决林农咨询投诉,共同解决林改中遇到的难题。开展集体林权制度改革以来,全市共调处结案山林纠纷283宗,没有发生一宗因林权改革产生山林纠纷而引起的上访事件,林区大局保持稳定。

  七是督促检查到位。市林改办编印多期林改简报,实行半月一通报制度;成立专门的督导组,开展检查指导工作;多次召开全市林改工作现场会和工作汇报会,鼓先进、抓后进、促共进,形成你追我赶的良好局面,确保林改工作的整体推进。

  今年,我市集体林权制度改革工作已进入第二阶段。我们将认真按照市委、市政府确定的工作目标,在省林业局的支持下,进一步解放思想,真抓实干,攻坚克难,确保在2010年6月底前全面完成林改外业踏查任务,7~8月份完成内业工作,9月份进行检查验收。

  
摘要

  林业承担着重大的历史使命,肩负着重大的历史责任。发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点;发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门;发展林业已成为全球政治的重大议题,成为应对气候变化的战略选择;发展林业已成为增加农民收入的重要途径,成为拉动国内需求的战略举措。

  省委省政府高度重视林业改革和发展,汪洋书记一再强调,要把生态建设摆到全省宏观发展战略格局去谋划推进,作为一种制度安排去落实,走生态文明发展道路,推动广东生态崛起。黄华华省长指出林业是生态的重点、绿色的代表,必须紧紧抓住林业改革发展的历史机遇,把科学发展现代林业放到经济社会可持续发展的全局中去谋划,必须坚定不移地走广东特色林改之路,毫不动摇地推动林业科学发展,加快建设广东现代林业强省,争当全国科学发展现代林业的排头兵,把广东林业推上了一个前所未有的高度。

  今年是“十一五”和“十二五”衔接之年,是加快推进林业改革和发展的关键之年。要实现我省森林资源“两增”目标,重在实干。现在摆在我们面前的任务只有一个字,干!必须全力以赴促改革,毫不动摇多栽树,加大力度抓保护,一心一意惠民生,脚踏实地攻科技,转变作风保落实,努力当好栽树人,在科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业中取得新突破;必须全力推进集体林权制度改革,确保在今年底前完成集体林权制度主体改革任务;必须大力开展林业生态文明万村绿大行动,创建林业生态县、建设林业生态省,积极培育碳汇林、能源林,增加森林碳汇,推进绿道网等重点生态工程建设,构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系,大力开展封山育林,促进自然生态恢复,努力建设好绿色生态安全屏障体系;必须积极稳妥地推进以木材加工、经济林产品、森林旅游、林木种苗花卉为重点的林业产业开发,增强林业产业核心竞争力,打造一批林业知名品牌,实施林业“走出去、引进来”战略,加快商品用材林和工业原料林基地建设,建立高品质的名特优经济林产品生产和出口基地,大力发展珍贵树种、油茶等特色效益林业,增加绿色财富储备,努力建设好惠民经济产业体系;必须建立现代化森林防火指挥体系,加大打击破坏森林资源违法犯罪行为力度,实施湿地保护和建设工程,加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测,建设好资源保护管理体系;必须加大重点生态工程建设投入,进一步强化林业法制建设,推进科技创新和科技成果转化,建设好持续发展保障体系。