当前位置:首页 林业专题 > 全面推进集体林权制度改革 实现广东森林资源“两增”目标——2010年全省林业工作会议专题
 

落实五个到位 抓好森防工作

云浮市人民政府
  我市森林防火工作一直以来认真贯彻 “预防为主,积极消灭”的方针,落实“五个到位”(即领导到位、责任到位、宣传到位、措施到位和扑火队伍建设到位)的森林防火层级责任制,强化野外火源管理,持续开展森林火灾多发区域重点整治活动,森林防火工作取得了可喜的成绩。2009年度,全市发生森林火灾1宗,同比减少87.5%;过火面积9.6公顷,下降94.4%;受害森林面积5.3公顷,下降96.6%,森林受害率为0.01‰,控制在省下达的“双控指标”以内。我们的主要做法是:
  一、领导到位,建立起协调有力、组织严密的森林防火指挥系统
  我市各级党委、政府把森林防火工作作为构建和谐云浮、建设宜居生态城市的工作重点,摆上重要议事日程。市委书记王蒙徽、市长黄强经常过问和指导全市森林防火工作;各县(市、区)和镇(街)坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓。严格实施森林防火行政领导负责制。市成立了森林防火指挥部,由市委常委黄达辉任总指挥,各县(市、区)和各镇(街)也按行政首长负责制的原则由政府主要领导任森林防火指挥部的指挥长,并明确规定了森林防火指挥部各领导成员单位的职责,确保森林防火工作组织严密、科学高效。
  二、责任到位,建立完善的森林防火工作网络
  根据森林防火工作的要求,把森林防火的各项责任具体落实到县、到镇、到村、到农户,把山头、地段的防火责任划分到具体每个责任人。各县(市、区)与每个镇(场)签订森林防火责任书共73份;镇与每个村委会签订责任书1007份;村委会与村民小组、农户,学校与学生家长签订责任书59.3万份;镇(街)林业工作站与造林种果大户签订责任书3421份;村委会与精神病患者监护人也签订了责任书。对森林公园、自然保护区,市区(县城)可视范围以及铁路、高速公路、国道、省道两旁可视范围和西江沿岸等防火重点地区,更是严防死守,确保万无一失。
  三、宣传到位,形成“森林防火、人人有责”的社会氛围
  我市充分利用各种宣传媒体、宣传阵地、宣传工具,采取多种多样的形式,广泛开展森林防火宣传教育活动,收到了良好的效果。一是创新宣传形式。除在新闻媒体加大宣传力度外,我市各地结合实际采取了一些新的宣传方式。如:通过发送手机短信,向有关人员发布森林防火信息;印发《森林防火区划定公告》发放到各镇、村和自然村张贴,向社会公布;通过高音喇叭深入到交通不便的山村进行宣传,做到防火宣传不留死角。二是充分发挥教育机构的作用,将森林防火知识引进校园,扩大宣传教育范围。在全市中小学开设了森林防火宣传教育课;部分镇政府还制作了防火红旗分发到中小学校,由学生扛着防火旗上学、放学,以生动活泼的形式开展防火宣传,提高群众的防火意识。三是开展防火警示教育,对违规用火者的处罚决定,以治安警讯的形式张贴公告。
  据统计,2009年全市共张贴标语、横额2.5万条,印发宣传资料26.1万份,出动宣传车9960车次,播放防火公益广告2.1万次,建造或翻新宣传牌1200多块(座),营造了森林防火宣传的强大声势,做到家喻户晓,人人皆知,大大提高了群众的防火意识。
  四、措施到位,建立森林防火长效机制
  野外火源是引发森林火灾的最大隐患,为从源头上抓好森林防火工作,我市突出抓好野外火源管理。对于炼山作业用火的审批,我们坚持实地踏查,杜绝闭门造车。经批准的炼山作业,严格执行“十不烧”措施。对非生产性用火加强“十禁止”宣传教育和巡查。在具体工作中,我们主要采取了以下6项措施:一是加强野外用火的审批,凡野外用火都要由各县(市、区)人民政府或授权(委托)防火办审批。二是加强对特定人员的管理。对入山作业的民工进行教育管理,落实小工头管理责任制。对违反野外火源管理规定的,依法作出处理;加强对精神病患者的监护,落实监护责任人,防止其乱点烟火。三是加强巡查监控。各县(市、区)、各镇(街、场)组织强有力的巡逻执法队,对违规用火做到“见烟查,见火扑,违规罚”,决不心慈手软。全市26个防火瞭望台坚持24小时火情监测,17个防火检查站和85个防火报警点坚持巡查,发现火情,及时报告。在高火险天气和重大节假日期间,各地还加强对重点火险地段和山火易发、多发地区的巡查,并针对巡查中发现的问题开展专项治理。四是落实责任。制订了《森林防火考核办法》,对镇(街)、村干部实行森林防火工作百分制考核,年终兑现奖惩,从而充分调动了各村委会、镇(街)驻村干部和护林员的积极性。五是科学扑救。发生山火时,县(市、区)的分管领导和镇(街)主要领导靠前指挥,科学调度救火队伍,在确保人员安全的情况下全力组织扑救,尽量减少损失。六是加强基础设施建设。积极筹集资金,加快森林防火指挥中心建设,市和各县(市、区)森林防火指挥中心已经初步完成建设,森林防扑火能力得到有效提高。
  五、扑火队伍建设到位,有效应对森林火灾的发生
  到2009年,我市各县(市、区)全部成立了森林消防专业队,共有专业森林消防队员201人。镇(街、场)均成立了20人以上半专业森林扑火队,村委均建立了20人以上的森林消防应急分队。同时,各地加强了扑火技能演练,使专业队和应急分队的人员熟练掌握森林防火和扑火知识,提高了救援技能。我市在财力十分紧张的情况下,仍然千方百计调拨资金添置建设了必要的消防器械、扑火工具以及瞭望台等设备设施,确保急需时能拿得出、用得上、扑得灭。
  我市的森林防火工作虽然取得了一定的成绩,但离上级的要求还有一定的差距。会后,我们将以这次会议为动力,认真贯彻落会议精神,结合实际继续抓好各项防火工作的落实,确保我市森林安全,为构建广东绿色生态屏障贡献自己应有的力量。
  
摘要

  林业承担着重大的历史使命,肩负着重大的历史责任。发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点;发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门;发展林业已成为全球政治的重大议题,成为应对气候变化的战略选择;发展林业已成为增加农民收入的重要途径,成为拉动国内需求的战略举措。

  省委省政府高度重视林业改革和发展,汪洋书记一再强调,要把生态建设摆到全省宏观发展战略格局去谋划推进,作为一种制度安排去落实,走生态文明发展道路,推动广东生态崛起。黄华华省长指出林业是生态的重点、绿色的代表,必须紧紧抓住林业改革发展的历史机遇,把科学发展现代林业放到经济社会可持续发展的全局中去谋划,必须坚定不移地走广东特色林改之路,毫不动摇地推动林业科学发展,加快建设广东现代林业强省,争当全国科学发展现代林业的排头兵,把广东林业推上了一个前所未有的高度。

  今年是“十一五”和“十二五”衔接之年,是加快推进林业改革和发展的关键之年。要实现我省森林资源“两增”目标,重在实干。现在摆在我们面前的任务只有一个字,干!必须全力以赴促改革,毫不动摇多栽树,加大力度抓保护,一心一意惠民生,脚踏实地攻科技,转变作风保落实,努力当好栽树人,在科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业中取得新突破;必须全力推进集体林权制度改革,确保在今年底前完成集体林权制度主体改革任务;必须大力开展林业生态文明万村绿大行动,创建林业生态县、建设林业生态省,积极培育碳汇林、能源林,增加森林碳汇,推进绿道网等重点生态工程建设,构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系,大力开展封山育林,促进自然生态恢复,努力建设好绿色生态安全屏障体系;必须积极稳妥地推进以木材加工、经济林产品、森林旅游、林木种苗花卉为重点的林业产业开发,增强林业产业核心竞争力,打造一批林业知名品牌,实施林业“走出去、引进来”战略,加快商品用材林和工业原料林基地建设,建立高品质的名特优经济林产品生产和出口基地,大力发展珍贵树种、油茶等特色效益林业,增加绿色财富储备,努力建设好惠民经济产业体系;必须建立现代化森林防火指挥体系,加大打击破坏森林资源违法犯罪行为力度,实施湿地保护和建设工程,加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测,建设好资源保护管理体系;必须加大重点生态工程建设投入,进一步强化林业法制建设,推进科技创新和科技成果转化,建设好持续发展保障体系。