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加强行政执法监督 全面推进依法行政

汕头市人民政府
  加强林业行政执法监督,是确保法律法规正确施行,促进依法行政的根本保证。近年来,我市紧紧围绕“创建生态型海滨城市”的目标要求,在加强森林资源保护行政管理力度的同时,抓执法培训、抓案件审核管理、抓重大案件督办,不断强化行政执法监督工作,进一步提升了执法能力,规范了执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法,促进了依法行政。2007年以来,全市各级林业部门查处行政案件1200多宗,没有发生冤假错案和行政复议诉讼案件。我们主要做到“三加强、三提高”:
  一、加强教育培训,提高执法队伍素质
  执法队伍的素质是公正严格执法的基础。我市始终坚持标本兼治、重在治本的方针,通过狠抓思想建设和作风建设及业务能力培训,着力提升执法队伍的整体素质。一是抓教育培训。坚持每年组织一次执法人员、法制人员的业务培训活动,科学安排培训内容,既注重有针对性地解决存在问题,更注重于能力的全面提升。先后聘请市法制局、市公安局和省林业局法规处领导、专家就执法程序、法律法规适用、调查取证及询问的技术技巧等方面作较为全面的执法培训。去年,针对执法工作中存在的问题,聘请省林业局法规处和市法制局专家作“林业行政执法实务若干问题”、“贯彻《汕头市行政执法监督条例》若干问题”专题辅导,同时对法律条款适用、林地案件的勘测、确认和规范处罚文书填写等问题给予指导。有效减少执法偏差,提升执法水平。二是加强作风建设。结合开展学习实践科学发展观活动和森林公安局“三基”工程建设、“作风建设年”活动,加强执法为民信念教育,形成了“严格执法、热情服务”的良好风气,融洽了警民关系,以实际行动赢得了广大人民群众的理解和支持。
  二、加强监督,提高行政案件办理质量
  我市林业部门充分发挥法制机构的作用,坚持从内部监督入手,防范于未然,不断规范行政案件办理,提高依法行政水平。一是加强案卷审核。我市林业部门每年查处林业行政案件达4百多宗,全部案件都经由法制机构对案件的事实认定、法律适用、处罚程序进行审查,及时纠正错误、补齐必备资料。行政案件实行每案登记,并按时向上级报送案件统计表。二是规范案卷管理。一方面,坚持每两年组织一次案卷抽查活动,由林业局、森林公安分局法制人员组成检查组,严格按照国家林业局《林业行政处罚案卷评查标准》要求,逐个区县抽查案卷,发现问题当场指正、落实整改,提高行政处罚案件办理质量和法律文书制作水平,防止错案、冤案的发生。另一方面,针对基层执法力量薄弱的情况,及时进行监督指导。如2008年底,濠江区林业局受理了一批国土部门移送的违规使用林地案件,市林业局迅速对行政处罚案卷进行审阅,及时纠正办案过程中存在的文书应用、文字表述、执法程序方面的问题,使案件得到合法、公正的处理,使办案人员的执法能力得到提高。三是组织召开首次行政案件听证会。2008年9月我市林业局依据当事人洪某的申请,对洪某为非法运输保护野生动物提供工具一案组织召开听证会,纠正执法偏差,确保法律法规执行的公正、严肃。与此同时,认真贯彻《汕头市行政执法监督条例》,及时将重大行政处罚、上路设卡执法行政检查等重大行政执法行为报送市法制局备案,受到市法制局的通报表扬。近年来,全市没有积案,没有出现行政复议、行政诉讼及国家赔偿等执法过错责任案件,案件办理质量普遍较高。
  三、加强重大案件督办,提高林业部门管理能力
  林业行政重要案件涉及面广、影响大,稍有不慎,将严重影响林业部门良好的形象。我们高度重视这方面的工作,对大案、要案实行专案督办,规范办案程序,最大程度消除负面影响。如2009年4月5日,中央电视台焦点访谈栏目报道了潮南区仙城镇东浮山村的毁林造坟问题,引起社会高度关注,我市林业部门迅速作出反应,成立以分管领导为组长的督查组,对事件的真相进行深入调查了解,对潮南区林业局查处案件的过程进行监督、指导,并对之前超范围执法的案件及时发出行政执法督察书,责成其撤案,规范了办案程序,妥善处理了这一案件。2009年6月,群众举报濠江区盗伐林木事件,我局迅速派出督查组进行督办,开展现场勘查、取证,多次与举报人沟通,查清事实,分清责任,认定性质,最后依法依规进行了处理,社会群众对案件办理结果感到满意,树立了林业部门良好形象。
  
摘要

  林业承担着重大的历史使命,肩负着重大的历史责任。发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点;发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门;发展林业已成为全球政治的重大议题,成为应对气候变化的战略选择;发展林业已成为增加农民收入的重要途径,成为拉动国内需求的战略举措。

  省委省政府高度重视林业改革和发展,汪洋书记一再强调,要把生态建设摆到全省宏观发展战略格局去谋划推进,作为一种制度安排去落实,走生态文明发展道路,推动广东生态崛起。黄华华省长指出林业是生态的重点、绿色的代表,必须紧紧抓住林业改革发展的历史机遇,把科学发展现代林业放到经济社会可持续发展的全局中去谋划,必须坚定不移地走广东特色林改之路,毫不动摇地推动林业科学发展,加快建设广东现代林业强省,争当全国科学发展现代林业的排头兵,把广东林业推上了一个前所未有的高度。

  今年是“十一五”和“十二五”衔接之年,是加快推进林业改革和发展的关键之年。要实现我省森林资源“两增”目标,重在实干。现在摆在我们面前的任务只有一个字,干!必须全力以赴促改革,毫不动摇多栽树,加大力度抓保护,一心一意惠民生,脚踏实地攻科技,转变作风保落实,努力当好栽树人,在科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业中取得新突破;必须全力推进集体林权制度改革,确保在今年底前完成集体林权制度主体改革任务;必须大力开展林业生态文明万村绿大行动,创建林业生态县、建设林业生态省,积极培育碳汇林、能源林,增加森林碳汇,推进绿道网等重点生态工程建设,构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系,大力开展封山育林,促进自然生态恢复,努力建设好绿色生态安全屏障体系;必须积极稳妥地推进以木材加工、经济林产品、森林旅游、林木种苗花卉为重点的林业产业开发,增强林业产业核心竞争力,打造一批林业知名品牌,实施林业“走出去、引进来”战略,加快商品用材林和工业原料林基地建设,建立高品质的名特优经济林产品生产和出口基地,大力发展珍贵树种、油茶等特色效益林业,增加绿色财富储备,努力建设好惠民经济产业体系;必须建立现代化森林防火指挥体系,加大打击破坏森林资源违法犯罪行为力度,实施湿地保护和建设工程,加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测,建设好资源保护管理体系;必须加大重点生态工程建设投入,进一步强化林业法制建设,推进科技创新和科技成果转化,建设好持续发展保障体系。