当前位置:首页 林业专题 > 全面推进集体林权制度改革 实现广东森林资源“两增”目标——2010年全省林业工作会议专题
 

加强森林经营 提高森林质量 高标准建设广东省林业生态市

惠州市人民政府
   惠州市位于广东省东南部,珠江三角洲东北端,国土总面积113.4万公顷,其中林业用地71.4万公顷,占国土总面积的62.9%,是广东省的林业大市。近年来,惠州市认真实施建设绿色生态惠州、创建林业生态县、建设广东省林业生态市等一系列重大林业生态工程,大力改造低效林、残次林,切实加强森林抚育,加大封山育林力度,使全市森林质量和生态功能等级明显提升。至2009年底,惠州市森林覆盖率达到59.4%,活立木蓄积量达2316万立方米,全市区划界定生态公益林面积433万亩,生态公益林一、二类林比例达81.2%,所辖县(区)全部成功创建广东省林业生态县。主要做法有:
  一、实施分类经营,合理保护利用森林资源
  科学合理划定生态公益林和商品用材林,实施分类经营,不断提高森林资源的经营水平,提高森林的生态效益、社会效益和经济效益。为进一步扩大生态公益林面积,最大限度地发挥其生态和社会效益,惠州市在认真管好363万亩国家、省级生态公益林的基础上,按照省级生态公益林区划界定的操作细则,对尚未列入生态公益林的江河、水库、主干道、城市周边等重要区位的林地进行区划,界定市级生态公益林70万亩,参照省的标准由市级财政进行补偿,建立了市生态公益林补偿制度,有效保护了森林资源,直接惠及林区千家万户。同时,惠州市结合实际,采取集约经营方式,大力发展丰产用材林和工业原料林,努力增加木材和林产品的有效供给,满足经济建设和人民生活的需要。目前全市建成商品林基地365万亩(其中速生丰产林100万亩、工业原料林100万亩、竹林85万亩、经济林80万亩),有效带动了林农增收、山区致富。
  二、结合重点工程改造低效林,提高林分质量
  在全市基本消灭宜林荒山后,为进一步提高生态环境质量,促进人与自然和谐发展,惠州市委、市政府印发了《关于建设绿色生态惠州的意见》,推进林业生态建设。活动开展三年共投入资金 4.93亿元,完成造林49.7万亩,改造低效林6万亩,使惠州生态环境进一步优化改善,城市品位进一步提升。2008年11月,惠州市委、市政府又作出“建设广东省林业生态市”的重大战略决策,决定从2009年起,投入3亿元,全力推进“八三三”重点生态工程,高标准建设林业生态市。各地按照要求,在扎实推进“八三三”重点生态工程过程中,坚持宜改则改的原则,通过补植套种、更新改造等有效措施,大力推广优良乡土阔叶树种和珍贵树种种植,对现有结构简单、生态功能较差的针叶林、疏残林进行改造,积极调整树种结构,提高林分质量,取得显著成效。“建设广东省林业生态市”活动开展一年来,全市共完成造林作业面积12.4万亩,改造林分5万亩。与此同时,为提升乡村绿化质量,统筹城乡协调发展,惠州市积极开展“林业生态文明万村绿”和“千村家园绿化”活动,派送各类绿化苗木73.5万株,完成了“万村绿”98个示范点(其中省级10个,市、县(区)级88个)和“千村绿”200个行政村的造林绿化任务,显著提高了村庄周边森林质量。
  三、坚持封育并重,促进森林生态系统自然修复
  一是由重人工造林为主向封、造并重转变,加大了封山育林力度,采取自然封育和人工促进相结合的封育方式,增强自然修复能力。在封禁范围上,不仅对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地和灌丛等实施封禁,还对低质低效的有林地、灌木林地进行封禁,辅以人工促进经营改造措施,以提高森林质量。二是结合实际,认真贯彻《广东省封山育林条例》,严格按照有关技术规程推进封山育林工作,在封山育林区竖立标牌,建设好封育区周边的防火隔离带,禁止任何单位和个人在封山育林区采种、采脂、掘根、放牧、猎捕野生动物、采挖树木或者采集野生植物、开垦、采矿、采砂、采土等毁林活动。三是封育期间,严格执行封山育林规定,落实管护责任制,开展巡山管护、护林防火工作,将管护工作落实到山头地块。
  四、加强中幼林抚育,提高森林生长量
  按照“谁造林、谁抚育、谁得益”的原则,切实加强中幼林抚育,认真抓好除草、松土、扩穴、追肥、间伐等各个抚育环节,加大森林抚育力度,推动营造林由数量型向质量型、由粗放型向集约型、由低效型向高效型转变,着力提升森林质量。近3年来,惠州市每年都组织2—3次抚育施肥统一行动,通过政府采购统一购进肥料分发到各县(区),开展抚育施肥行动,切实做到“三统一”,即统一购进肥料、统一时间进行施肥、统一施肥技术标准。为保证施肥质量,市、县(区)林业局抽调技术骨干组成的抚育施肥监督小组,负责各地抚育施肥行动的技术指导和质量监督,跟班作业,及时发现问题,及时解决问题,取得很好成效,3年来惠州市投入中幼林抚育资金1800万元,完成抚育12万亩,抚育率达95%以上。
  五、创新经营模式,不断提高森林经营效益
  近年来,惠州市委、市政府根据经济社会发展对林业需求的变化,不断解放思想,创新发展模式,把森林生态旅游业作为惠州林业的主导产业来抓,成功打造了南昆山、罗浮山等一批森林生态旅游品牌,使全市森林生态旅游产业发展实现了新跨越,并呈现出 “强势推进、加快发展”的良好势头。几年来,惠州市新建国家级森林公园1处,省级森林公园8处,市级森林公园18处,新建市级自然保护区7处,使全市森林公园总数达到35处(其中国家级2处、省级10处、市级23处),面积达到70.23万亩(占全市国土面积的4.2%);全市森林湿地和野生动物植物保护区总数达到26个(其中国家级1个,省级4个,市级7个,县级14个),面积达到132万亩(占全市国土面积的7.9%),较好地保护了全市的自然资源和生物多样性。惠州市依托这些区域开展森林生态旅游,游客数量逐年增长,旅游收入逐年增加,2009年全市森林生态旅游总收入达到3.5亿元,比2008年增长30%,接待游客180万人次,比2008年增加20%,森林生态旅游业已成为我市新的经济增长点,并在周边地区产生了良好的辐射作用。
  六、坚持科技兴林,有效突破森林经营瓶颈
  认真开展树种选择、良种选育、配置模式、栽培技术等科技攻关,研究不同的补植、抚育、改造、更新、利用技术,并加以示范推广,努力突破森林经营瓶颈。一是在生态公益林建设中,筛选抗逆性、适生性强,生长周期长、生态与经济价值兼顾、景观功能好的优良乡土珍贵树种,建立了一批区域性试验示范基地,通过科学配置林种树种结构,采用优化的植被恢复模式,营建多树种、多层次、结构稳定、功能完备、利用价值高的生态公益林。二是在商品林经营中,大力开展林木良种选育、高效栽培研究与示范推广,建立新技术、新品种示范基地,推进商品林集约经营。三是制定实施森林经营相关技术标准,开展标准化示范,有效促进了林业工程质量和效益的提高。 虽然我们在森林经营工作中取得了一定成绩,但与省林业局的要求及与其他先进兄弟市相比还存在较大差距。今后,我们将认真贯彻落实这次会议精神,虚心学习借鉴先进市的好经验、好做法,深入落实科学发展观,坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题,解放思想,开拓创新,扎实工作,不断提高森林经营水平,大力培育后备森林资源,为推进现代林业又好又快发展作出新的贡献。
  
摘要

  林业承担着重大的历史使命,肩负着重大的历史责任。发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点;发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门;发展林业已成为全球政治的重大议题,成为应对气候变化的战略选择;发展林业已成为增加农民收入的重要途径,成为拉动国内需求的战略举措。

  省委省政府高度重视林业改革和发展,汪洋书记一再强调,要把生态建设摆到全省宏观发展战略格局去谋划推进,作为一种制度安排去落实,走生态文明发展道路,推动广东生态崛起。黄华华省长指出林业是生态的重点、绿色的代表,必须紧紧抓住林业改革发展的历史机遇,把科学发展现代林业放到经济社会可持续发展的全局中去谋划,必须坚定不移地走广东特色林改之路,毫不动摇地推动林业科学发展,加快建设广东现代林业强省,争当全国科学发展现代林业的排头兵,把广东林业推上了一个前所未有的高度。

  今年是“十一五”和“十二五”衔接之年,是加快推进林业改革和发展的关键之年。要实现我省森林资源“两增”目标,重在实干。现在摆在我们面前的任务只有一个字,干!必须全力以赴促改革,毫不动摇多栽树,加大力度抓保护,一心一意惠民生,脚踏实地攻科技,转变作风保落实,努力当好栽树人,在科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业中取得新突破;必须全力推进集体林权制度改革,确保在今年底前完成集体林权制度主体改革任务;必须大力开展林业生态文明万村绿大行动,创建林业生态县、建设林业生态省,积极培育碳汇林、能源林,增加森林碳汇,推进绿道网等重点生态工程建设,构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系,大力开展封山育林,促进自然生态恢复,努力建设好绿色生态安全屏障体系;必须积极稳妥地推进以木材加工、经济林产品、森林旅游、林木种苗花卉为重点的林业产业开发,增强林业产业核心竞争力,打造一批林业知名品牌,实施林业“走出去、引进来”战略,加快商品用材林和工业原料林基地建设,建立高品质的名特优经济林产品生产和出口基地,大力发展珍贵树种、油茶等特色效益林业,增加绿色财富储备,努力建设好惠民经济产业体系;必须建立现代化森林防火指挥体系,加大打击破坏森林资源违法犯罪行为力度,实施湿地保护和建设工程,加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测,建设好资源保护管理体系;必须加大重点生态工程建设投入,进一步强化林业法制建设,推进科技创新和科技成果转化,建设好持续发展保障体系。