一、深化认识，把林业生态建设摆上重要位置
　　长期以来，我市林业系统人员冗多、包袱沉重、森工企业与林业行政部门政企不分等问题突出，靠砍木养人的林业管理体制始终制约着我市林业发展。为解决这一瓶颈问题，我市充分认识实施林业体制改革对保护我市生态环境的重要性和必要性，于2008年9月全面启动全市林业体制改革工作，至2009年底基本完成改革任务，林业系统在册8500人已精简到1827人，其中分流安置5000人。行政和事业机构由改革前的240个减少到199个；全市7个县区林业局（林管局）、102个基层林业工作站、24个木材检查站及11个市县属国有林场全部定为行政或事业单位，工资及办公经费全额纳入财政预算；所有债务全部剥离，所有市县属国有林场由经营型林场转为生态型林场，所有林业企业与林业部门脱钩或取消，建立了适应河源林业发展的管理机制，为加快我市林业生态市建设奠定了坚实基础。
　　二、精心组织，全力推进林业体制改革
　　按照“全面启动，稳步推进，规范运作，依期完成”的要求，扎实做好林业体制改革工作，着重抓好七个环节：一是强化组织领导。成立由市长为组长，市委副书记、市政府常务副市长及分管林业工作副市长为副组长，市发改、财政、林业、法制、劳动保障、国资委、人事、编办、监察、审计等单位主要负责人为成员的林业体制改革领导小组，统一组织和协调全市林业体制改革工作。市委、市政府主要领导经常过问林业体制改革工作进度，建华书记、小华市长多次亲自主持召开调研会、汇报会，分管领导多次现场办公，督促各县区加快改革进度。各县区也相应成立领导小组，及时解决改革中出现的困难和问题，为推动改革工作提供组织保障。二是深入广泛调研。在全省没有统一的具体政策的情况下，制定政策相当关键。我市克服等待、依赖思想，敢于“摸着石头过河”，广泛调研，摸清底子，为制定林业体制改革政策提供决策依据。首先是抓好点上调研。成立林业体制改革工作专题调研组，以东源县、市属国有红星林场为重点展开调研，初步摸清了底子，掌握了情况。其次是抓好面上调研。组织林业、财政、人事、编办、劳动保障、社保等有关单位共同组成联合调研组，对我市林业体制改革问题进行深入调研，全面摸清了林业系统的人员、债权、债务等情况，为出台政策提供了准确数据。三是制定改革政策。在深入调研的基础上，组织专人起草了全市林业体制改革文件初稿，认真征求各县区及财政、人事、劳动保障、社保、法制等相关部门意见，于2008年9月11日出台了《关于我市林业体制改革的实施意见》和《河源市直属国有林场改革实施方案》两个指导性文件。四是积极筹措资金。按照市、县区两级财政共同负责，以县区财政为主的方式，多渠道多形式筹集资金，共筹措资金6亿元专项用于改革。市政府根据各县区及市属国有林场解除劳动合同的实际人数，给予每位富余分流人员8000元的补助，不足部分由各县区财政或处置林业部门部分资产解决。如龙川县通过精心组织和公开公正拍卖林业系统森工企业资产5000多万元，确保了分流补偿金、社保费、医保费等资金全部足额到位。五是抓好宣传发动。2008年9月16日，市委、市政府召开全市林业体制改革总动员电视电话会议，各县区政府及林业部门相继召开不同形式的动员会议，充分发挥新闻媒体及舆论阵地宣传作用，全方位、多角度宣传发动，使广大干部职工充分了解实施改革的目的意义、政策规定，为顺利推进改革营造了良好氛围。六是妥善分流安置。调整后的事业单位岗位，按公平、公正、公开的原则，在本系统在职人员中竞争上岗，择优录用。对富余分流人员解除劳动关系，按照相关规定统一安置，清欠社保金，并给予一次性经济补偿。各地按照“分工负责”的原则，建立了县区和林业部门领导“一对一”工作责任制，如和平县在做分流人员的思想工作和签订解除劳动合同工作中采取分工负责、责任到人的方法，即县林业局领导班子成员每人负责6个分流对象，正股级干部每人负责4个分流对象，已纳编的一般干部每人负责2个对象，已竞争上岗的林业站站长每人负责3个对象，已竞争上岗的一般职工每人负责1个对象，干部职工主动上门拜访下岗分流人员，调动一切社会关系做好亲属、朋友思想说服教育工作，仅用了一个月时间就基本完成了分流富余人员签订解除劳动合同工作。七是严明改革纪律。改革过程中，做到“三公开”（补偿标准公开、补偿金额公开、工龄公开）、“四上墙”（改革方案上墙公示、下岗分流人员名单上墙公示、录用工作人员名单上墙公示、下岗分流人员工龄及补偿金额上墙公示），充分接受职工和社会监督。坚持做到预防在前，关口前移，重心下移，林业、信访、公安、劳动、民政等部门密切配合，全面落实稳控措施，认真分析改革中可能出现的矛盾和纠纷隐患，细化排查方案，有效消除一系列矛盾纠纷。其中，分流人员任务最重的紫金、龙川两县没有发生一个人到市以上单位上访。
　　三、统筹兼顾，做到改革与发展“两不误”

　　改革期间，我们始终坚持“两手抓”，一手抓林业体制改革，一手抓林业重点工作建设。一是全面启动封山育林工作。市委、市政府出台了《关于实施封山育林推进林业生态市建设的意见》，对全市林地实行全封、轮封和半封，目标是2009年至2014年，全市全封山面积达到1000万亩，封山育林面积达1550万亩，占全市林地面积的85%。现已完成规划设计，正抓紧实施封育区域的界牌标志设置等基础设施建设。二是全面启动集体林权制度改革。按照全省的统一部署，以“分股分利不分山”为总体思路，现已开展了调查摸底、起草文件、成立领导机构、举办业务培训、开展试点等前期准备工作，正稳步有序推进全市集体林权制度改革。三是建立健全森林防火工作问责制。2009年4月，市委、市政府颁发了《关于对我市森林防火工作实行问责制的通知》，各县区参照市防火问责制出台了对所属镇村和有关部门的问责制，全市6个县区出台了森林防火问责制，94个乡镇也相应出台了对村一级的森林防火问责制。问责制的健全完善大大促进了各级党政领导对森林防火工作的重视，防火工作力度空前加大，取得明显效果，山火宗数和受害面积大幅下降，山火案件侦破率大幅提高。四是加强林业队伍建设。2009年10月至2010年2月，全市林业系统开展了以“树正气 抓落实”为主题的学习教育活动，通过开展学习教育活动，林业系统讲学习、干事创业氛围更加浓厚，精神面貌有了可喜变化，工作效率也有了一定的提高，林业行业形象有了一定的提升。