全面推进集体林权制度改革实现广东森林资源“两增”目标——2010年全省林业工作会议专题－林业专题

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推进绿色通道建设，构建城市林业新体系

佛山市人民政府

　　近年来，佛山市坚持以绿色通道建设为载体，以国道、省道、城市道路绿化为主阵地，全面推进道路、公园和林业生态建设，营造以道路为绿网骨架，以公园绿地为辅的城市林业新体系，形成了“组团城市，绿脉相通、绿廊环绕、公园棋布”的绿网格局。2007-2009年，佛山实施了“三年促变绿地佛山”的绿色行动，全市完成道路和城市绿化工程1200多项，建成市、区、镇三级绿化示范路60多条，营造各类主题林356个，新增和改造绿化面积3300多万平方米，其中道路绿化2300多万平方米，公园绿化面积220多万平方米，人均公园绿地面积达到8.7平方米；完成山上造林面积9.59万亩，绿化建设取得了很好的成效。
　　一、领导重视，强力推进绿色通道建设
　　绿色通道建设是一项具有战略意义的国土绿化工程，也是构建城市林业体系的重要载体。近年来，市委、市政府高度重视绿色通道建设，把它作为环境再造的重要举措，列入政府重点工作抓落实，市政府制定了“三年促变、绿地佛山”计划，以道路绿化作为主战场，搭建城市绿网骨架，构建城市林业体系。市政府专门成立了以市长陈云贤为组长的市绿化委员会。市委书记林元和、市长陈云贤多次召开会议专题听取绿化工作汇报，带队检查绿化建设情况；市分管领导也多次带领相关部门分赴各区督促检查道路绿化建设，形成了书记、市长亲自抓，分管领导全面抓，各级党委、政府具体抓的工作格局。
　　二、规划先行，明确绿色通道和城市绿化建设目标
　　近年来，我市结合实际，将绿色通道建设作为城市绿化建设规划和林业生态发展规划的一项重要内容来抓。2007年，市政府制定了《“三年促变，绿地佛山”实施方案》，将道路绿化列入了建设重点，用3－5年时间，全面改造提升一批城市快速路、主干道，重点对与广州等周边城市接壤的道路衔接口、组团间道路、镇街间道路、高速公路出入口等道路的绿化景观进行改造提升，努力增加道路绿量，逐步构建具有佛山特色的道路绿网骨架，其中规划建设的道路绿化项目达472项；新建、扩建、续建、改建公园绿化项目66个；同时我市还结合水环境整治，制定了河涌整治规划，加强滨河绿带的建设，绿化项目达120多项，努力打造具有岭南水乡特色的自然风貌。市政府还制定了《佛山市林业生态发展规划》（2006-2020），将绿色通道建设纳入林业发展规划当中，重点对沿江森林生态景观廊道、道路森林生态景观廊道和环城森林生态景观廊道进行建设，构建“一城、两江、三区、七环、绿带串珠、珠联璧合”的生态格局。为全面落实省委全会和汪洋书记的指示精神，我市根据《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》，编制了《佛山市绿道网建设规划（2010-2020）》，除在2010年亚运会前基本建成连通省规划经过我市的4条区域绿道（总长312公里）外，还依托河流、公路、铁路以及城市边缘的山脉，规划建设城市和社区层面的绿道共计1125.11公里，串联区域重要的自然和人文节点，构建区域-城市-社区相衔接的绿道网络。
　　三、重点突出，狠抓道路绿化工作
　　道路绿化是绿色通道建设的重要内容，提高道路绿化水平是改善和优化绿色通道沿线地区环境的途径之一。我市结合义务植树和林分改造，大力开展道路绿化工作，以“只见树，不见屋或多见树，少见屋”为道路绿化建设目标，加快城市道路和公路绿化的改造提升，全面推进六级道路绿化、美化工程。市级重点抓好佛山“一环”绿色廊道建设，投入3亿多元对“一环”道路进行绿化升级，新增和改造绿化面积600万平方米。各区和镇（街）按照每年建设1-2条示范路的要求，全力打造具有地方特色的绿化样板路，营造层次鲜明、色彩多变、绿意浓厚的道路景观带。通过对道路的改造提升，形成了组团间、区与区之间、镇与镇之间绿道相连的绿网骨架。2007-2009年，全市共投资16亿元用于道路绿化建设，完成各城区主要出入口整治和绿化景观提升工作，完成道路绿化工程450项，新增和改造绿化面积2000多万平方米。
　　四、协调发展，推进城市公园绿地建设
　　公园绿地是城市林业体系的重要内容。近年来，各级加大资金投入，积极推进城市公园改造建设、天台绿化、河涌整治绿化等绿化建设，通过拆围透绿、改善景观、更新设施等措施对城区公园等进行改造提升，建成了亚洲艺术公园、佛山公园等一批城市公园绿地；同时积极推行天台绿化工作，采取政府补助等形式，积极动员居民和单位等开展天台、阳台绿化。此外，各地还将河涌绿化纳入河涌综合整治内容，以汾江河整治为重点，大力开展河涌绿化。2007-2009年，全市新增和改造公园绿地220多万平方米，新增天台绿化面积6万多平方米，新增和改造河涌绿化面积75万平方米。
　　五、健全制度，提高绿色通道和城市绿化建设质量
　　我市在加强道路和城市绿化建设的同时，不断完善绿化管理制度。2007年，市规划局出台了《佛山市道路建设规划管理规定》，明确了道路绿化带的建设要求。市公用事业管理局出台了《佛山市道路绿化树种选择指引》，加强道路绿化建设中树种选择的科学性，提高道路绿化的规划设计、建设和管理水平，提升道路绿化的景观效能。为强化绿化建设的科学性，市绿委还成立了绿化专家组，聘请专家为佛山的道路绿化建设出谋划策，组织专家不定期到各建设点进行调研，及时点评，提出意见建议。对绿化建设较大的项目则采取召开评审会的形式，邀请专家学者和相关部门进行评审论证，力求绿化建设的学科合理。市政府还多次组织有关人员分赴广州、深圳、中山、东莞等地考察道路绿化建设，学习和借鉴周边城市的道路绿化建设经验和做法。
　　六、加大投入，为城市林业体系建设提供资金保障
　　近年来，我市形成了以财政投入为主体，企业、社会投入为辅助的投入机制，据统计，三年来全市各级财政、各部门、社会各界、企业等投入绿化共30亿元。各级政府在财政资金安排上向绿化项目倾斜，对道路绿化改造提升、江河两侧的林分改造形成推动力。各级交通部门积极从道路养护资金中优先安排用于省道及县、乡道绿化建设和维护。各级林业部门结合生态公益林保护，将江河、库区沿岸林分划入生态公益林，并从植被恢复费等经费中安排资金加大林份改造，改善江河、库区第一重山的生态景观。在坚持政府投入为主导的基础上，各区还想方设法鼓励社会各界投资参与道路绿化建设，采取主题林植树、认种认养等方式，吸纳社会资金推进绿色通道建设。
　　七、加强管护，保证绿化建设成效
　　“三分种植、七分管护”，抓好绿化管护是确保造林成果的重要保证。全市各级按照属地管理原则，将道路和城市绿地管护责任层层分解落实到单位，并签订管护责任，聘请专业养护队伍加强管养。我市还出台了《佛山市道路绿化管理办法》，切实加强对道路绿化的管理，落实各职能部门的绿化管理职责，明确道路绿化在规划、建设、管护、迁移等方面的要求，促使道路绿化管护建设更加严谨、规范。
　　虽然我市绿色通道和城市林业建设取得了一定的成效，但也存在区域发展不平衡等问题。今后，我们将按照全省工作部署和安排，以绿道网建设为契机，继续加大绿化建设力度，争创广东省“林业生态市”和“全国绿化模范城市”！

摘要

　　林业承担着重大的历史使命，肩负着重大的历史责任。发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为全党全国工作的战略重点；发展林业已成为建设生态文明的首要任务，林业部门已成为生态文明建设的主体部门；发展林业已成为全球政治的重大议题，成为应对气候变化的战略选择；发展林业已成为增加农民收入的重要途径，成为拉动国内需求的战略举措。

　　省委省政府高度重视林业改革和发展，汪洋书记一再强调，要把生态建设摆到全省宏观发展战略格局去谋划推进，作为一种制度安排去落实，走生态文明发展道路，推动广东生态崛起。黄华华省长指出林业是生态的重点、绿色的代表，必须紧紧抓住林业改革发展的历史机遇，把科学发展现代林业放到经济社会可持续发展的全局中去谋划，必须坚定不移地走广东特色林改之路，毫不动摇地推动林业科学发展，加快建设广东现代林业强省，争当全国科学发展现代林业的排头兵，把广东林业推上了一个前所未有的高度。

　　今年是“十一五”和“十二五”衔接之年，是加快推进林业改革和发展的关键之年。要实现我省森林资源“两增”目标，重在实干。现在摆在我们面前的任务只有一个字，干！必须全力以赴促改革，毫不动摇多栽树，加大力度抓保护，一心一意惠民生，脚踏实地攻科技，转变作风保落实，努力当好栽树人，在科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业中取得新突破；必须全力推进集体林权制度改革，确保在今年底前完成集体林权制度主体改革任务；必须大力开展林业生态文明万村绿大行动，创建林业生态县、建设林业生态省,积极培育碳汇林、能源林,增加森林碳汇，推进绿道网等重点生态工程建设,构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系，大力开展封山育林,促进自然生态恢复，努力建设好绿色生态安全屏障体系；必须积极稳妥地推进以木材加工、经济林产品、森林旅游、林木种苗花卉为重点的林业产业开发,增强林业产业核心竞争力,打造一批林业知名品牌，实施林业“走出去、引进来”战略,加快商品用材林和工业原料林基地建设,建立高品质的名特优经济林产品生产和出口基地，大力发展珍贵树种、油茶等特色效益林业,增加绿色财富储备，努力建设好惠民经济产业体系；必须建立现代化森林防火指挥体系,加大打击破坏森林资源违法犯罪行为力度，实施湿地保护和建设工程,加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测，建设好资源保护管理体系；必须加大重点生态工程建设投入,进一步强化林业法制建设,推进科技创新和科技成果转化，建设好持续发展保障体系。　　